「平成29年度 国有林野の管理経営に関する基本計画の実施状況」について

農林水産省は、本日、「平成29年度 国有林野の管理経営に関する基本計画の実施状況」について取りまとめました。平成29年度は、国有林野事業の一般会計化から5年目を迎える節目の年であるため、一般会計化後の実績等を取りまとめて掲載しています。

1．はじめに

農林水産大臣は、「国有林野の管理経営に関する法律」（昭和26年法律第246号）に基づき、5年ごとに10年を1期とする「国有林野の管理経営に関する基本計画」（以下「管理経営基本計画」という。）を策定することとされています。そして、この「管理経営基本計画」に基づく毎年の実施状況については、国民の皆様に身近な国有林野の取組を知っていただくため、林政審議会の意見を聴いた上で毎年9月末までに公表することとされています。

本日公表する実施状況は、平成29年度の取組をまとめたものです。併せて、実施状況に対する林政審議会の意見の概要も公表します。

2．「平成29年度 国有林野の管理経営に関する基本計画の実施状況」のポイント

国有林野事業は、平成25年度から一般会計で実施する事業に移行し、国有林野を名実ともに「国民の森林(もり)」とするよう、民有林に係る施策との一体的な推進を図りつつ、公益重視の管理経営を一層推進するとともに、我が国の森林・林業の再生への貢献や木材の安定供給等を進めるため、「管理経営基本計画」に基づき以下の取組を実施しました。

（1）公益重視の管理経営の一層の推進
・国有林野を重視すべき機能に応じて、「水源涵(かん)養（注1）タイプ」などの5つの類型に区分し、機能類型区分ごとの管理経営の考え方に即し、長伐期施業や育成複層林等へ導くための多様な施業等を実施するとともに、効果的な路網整備にも取り組みました。
・台風や集中豪雨等により発生した山地災害の被害状況調査や復旧等の治山対策について、民有林関係者と連携して取り組みました。特に、平成29年7月に発生した九州北部豪雨では、甚大な被害を受けた福岡県朝倉市において、地域の安心・安全を確保するため、被災した森林の早期復旧に取り組みました。
・地球温暖化の原因となる二酸化炭素の吸収・貯蔵を進めるため、間伐等を推進するとともに、間伐材等の搬出・供給や治山施設等における木材利用を推進しました。
・生物多様性の保全を図るため、平成27年9月に改正した保護林制度に基づく新たな「保護林」や「緑の回廊」（注2）の設定、渓流等と一体となった森林の連続性の確保のほか、シカ等の野生鳥獣による被害防止対策等に取り組みました。

・国有林野及びこれに隣接・介在する民有林野において、外来種駆除や間伐等を一体的に行うため「公益的機能維持増進協定」を締結し、施業を実施しました。
 
注1）森林の土壌が降水を貯留し河川へ流れ込む水の量を平準化することにより、洪水を緩和したり川の流量を安定させる働きや、雨水が森林の土壌を通過することにより、水質を浄化する働きのこと。
 
注2）野生生物の移動経路を確保し、より広範かつ効果的に森林生態系を保全することを目的として設定した、主に保護林の間をつなぐ帯状の国有林野の区域。
 

（2）森林・林業再生に向けた貢献
・コンテナ苗を活用し、伐採から造林までを一体的に行う「一貫作業システム」等、地域の状況に応じた低コストで効率的な施業のための技術の開発・普及に取り組みました。
・計画的な事業発注や情報提供、研修フィールド提供等により、林業事業体の育成や森林総合監理士（フォレスター）等の森林技術者の人材育成に取り組みました。
・民有林と連携した森林施業等の推進のため「森林共同施業団地」を設定し、路網の接続や協調した木材の出荷等に取り組みました。

（3）国民の森林(もり)としての管理経営
・森林環境教育の推進や自主的な森林づくり活動を支援するため、「遊々(ゆうゆう)の森」や「ふれあいの森」等の設定によるフィールド提供、技術指導等に取り組みました。

（4）国有林野の林産物の供給
・機能類型区分に応じた適切な森林整備の下、木材の持続的かつ計画的な供給に努め、国有林材の需要者への直送や、これまで未利用であった小径木等の新たな需要の開拓に取り組みました。
・国産材の安定供給体制の構築のため、民有林と連携した供給や、地域の需要が大きく変動した際の木材の供給調整機能の発揮を推進しました。

（5）国有林野の事業運営
・伐採・造林等の事業の民間委託や情報システムの活用等により、効率的な事業運営に努めつつ、収穫量の計画的な確保やコスト縮減等に取り組み、平成29年度において149億円の債務返済を行いました。

（6）その他国有林野の管理経営
・東日本大震災で被災した海岸防災林の再生を進めるとともに、避難指示が解除された地域においては、地元からの要望も踏まえて木材生産事業等を再開しました。

平成29年度の実施状況の全文については、次の当省ホームページから御覧になれます。 http://www.rinya.maff.go.jp/j/kokuyu_rinya/jissi/jyokyo_2017/180928.html

3．林政審議会の意見の概要

平成30年9月10日（月曜日）に開催された林政審議会において、公表することが適当である旨の答申がありました。
http://www.rinya.maff.go.jp/j/kokuyu_rinya/jissi/jyokyo_2017/attach/pdf/180928-10.pdf
http://www.rinya.maff.go.jp/j/kokuyu_rinya/jissi/jyokyo_2017/attach/pdf/180928-9.pdf  （平成30年9月28日修正）

 なお、林政審議会では、委員から主に次のような発言がありました。
・民有林から供給しにくい木材については、木曽ヒノキ等のほか広葉樹があり、今後は広葉樹の販売等の取組事例について記載することを検討してほしい。
・本実施状況については、実績の報告と実証研究の発表という両面があり、混同されないよう、今後は整理して作成すべき。
・写真やグラフが多く、5年間の推移が分かりやすくまとめられており、今後も同様の掲載を検討してほしい。
 
林政審議会の意見の概要については、次の当省ホームページから御覧になれます。
http://www.rinya.maff.go.jp/j/rinsei/singikai/index.html

4．参考

国有林野の管理経営に関する基本計画」（平成25年12月25日策定）
http://www.rinya.maff.go.jp/j/kokuyu_rinya/kanri_keiei/kihon_keikaku.html